日前，財政部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委聯(lián)合印發(fā)《中央和國家機關基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》，首次對中央和國家機關基層黨組織使用財政資金開展黨建活動進行了規(guī)范。
《辦法》明確規(guī)定，黨建活動經(jīng)費不能發(fā)放任何形式的個人補助；到常駐地以外開展黨建活動，原則上每兩年不超過一次，一般不得乘坐飛機。
專家指出，《辦法》的出臺，不僅首次明確對黨建活動經(jīng)費的使用劃出紅線，也對基層黨組織如何使用黨建經(jīng)費給出了明確指導。
“八個嚴禁”劃紅線
《辦法》對黨建活動內容、地點、用餐等作出限制性規(guī)定，即“八個嚴禁”：
嚴禁借黨建活動名義安排公款旅游；
嚴禁到黨中央、國務院明令禁止的風景名勝區(qū)開展黨建活動；
嚴禁借黨建活動名義組織會餐或安排宴請；
嚴禁組織高消費娛樂健身活動；
嚴禁購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產以及開支與黨建活動無關的其他費用；
嚴禁套取資金設立“小金庫”；
嚴禁發(fā)放任何形式的個人補助；
嚴禁轉嫁黨建活動費用。
事實上，這些嚴禁都是有的放矢。近年來，多地查處曝光的案例顯示，本應嚴肅認真、富有生氣的黨組織活動，卻在一些地方異化為娛樂消遣和變相福利——
日前，北京市委巡視組向北京市地鐵運營有限公司反饋巡視情況指出，一些基層黨組織普遍把旅游參觀作為組織活動的重要方式，黨組織活動有娛樂化和福利化傾向；對北京外企服務集團有限責任公司巡視反饋意見中也提出，集團領導干部在群眾路線教育實踐活動期間，借開展“踐行中國夢”主題活動之機到敦煌月牙泉游覽。
還有個別地方濫用黨建經(jīng)費發(fā)福利。2016年11月，武漢市一社區(qū)考慮到社區(qū)黨員群體年齡偏大，在黨員代表向黨委建議購買熱水杯后，經(jīng)集體研究決定，動用黨建經(jīng)費7.5萬元，為社區(qū)146名黨員購買了虎牌保溫杯。
國家行政學院教授汪玉凱表示，首次對中央和國家機關基層黨組織使用財政資金開展黨建活動進行規(guī)范，有助于糾正部分基層黨組織黨建活動的“異化”和“跑偏”，規(guī)定中與八項規(guī)定、反“四風”等一脈相承的”八個禁止”相當于給基層黨組織黨建活動劃出了明確的紅線。
黨建活動經(jīng)費怎么花？
不少基層黨員表示，除了劃紅線，《辦法》一個重要意義是對“能做什么”給出了指導。
隨著作風建設的不斷深入，一些基層黨組織因為擔心不合規(guī)被追責，出現(xiàn)“怕花黨費”的情況。與此同時，一些基層黨組織在開展“兩學一做”等黨建活動時都是盡量選擇在單位集中學習或參觀免費展覽等不花錢的形式，長此以往，存在黨建活動過于單調、效果有待進一步提高等問題。
此次三部委聯(lián)合印發(fā)《中央和國家機關基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》既明確劃出了八條紅線，也對如何把黨費用到實處給出了明確指引：黨建活動經(jīng)費支出項目包括租車費、城市間交通費、伙食費、住宿費、場地費、講課費、資料費和其他費用。并給支出項目劃定了詳細的標準：
城市間交通費、住宿費，參照中央和國家機關差旅費有關規(guī)定，按標準執(zhí)行；個人不得領取交通補助。
伙食費，參照中央和國家機關差旅費有關規(guī)定，在差旅費伙食補助費標準內據(jù)實報銷；一天僅一次就餐的，人均伙食費不超過40元；個人不得領取伙食補助。
講課費，參照中央和國家機關培訓費有關標準執(zhí)行。
租車費，大巴士(25座以上)每輛每天不超過1500元，中巴士(25座及以下)每輛每天不超過1000元；租車到常駐地以外的，租車費可以適當增加。
場地費，每半天人均不得超過50元。
資料費和其他有關費用經(jīng)批準后據(jù)實報銷。
對于不少基層黨組織而言，此次明確黨建經(jīng)費可以用于交通和住宿，拓寬了黨建活動的范圍，提高了豐富性和參與性。
“規(guī)矩”才是王道
中山大學廉政與治理研究中心副主任肖濱指出，在“八項規(guī)定”實施之前，基層黨員干部活動的主要矛盾是規(guī)范問題，也因為規(guī)范不到位、規(guī)定不明晰，出現(xiàn)了不少違規(guī)案例。在中央嚴令之下，“亂”的問題得到了解決，新的矛盾表現(xiàn)在“靜”上，一些基層黨員干部面對各種規(guī)矩就“邁不開腿，不知道怎么開展工作”，新規(guī)的意義在于讓全體黨員干部習慣在規(guī)矩之下活動，并且均有章可尋，無后顧之憂。
國家行政學院教授汪玉凱等專家表示，黨的十八大以來，隨著《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等條例的修訂實施，再到《中央和國家機關基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》，全面從嚴治黨的制度籠子不斷健全，黨內法規(guī)體系不斷完善，黨組織和黨員要習慣在規(guī)矩之下活動。
中國網(wǎng)發(fā)表的題為《嚴管黨建活動經(jīng)費不只是個支出問題》的評論指出，《辦法》的出臺，“止亂”只是表象，“規(guī)矩”才是王道。
評論指出，《辦法》表面上看似針對黨建經(jīng)費的支出問題，實則有著更深的理論關懷和現(xiàn)實考量——通過劃出禁區(qū)、標注雷區(qū)，告誡哪些不能觸碰；通過舉一反三、觸類旁通，更好地組織開展黨組織活動。
“與此同時，還釋放了讓全體黨員干部習慣在規(guī)矩之下活動的信號。”中國網(wǎng)的評論說，“《辦法》或許僅是冰山一隅，遵守政治紀律與政治規(guī)矩，方是蘊含其中的‘背景’和‘底色’！”
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